Análisis del desempeño de la gestión pública en comparativo de los municipios de la región de los cinco manantiales
Santa Rocío Rosas Pérez
Samuel Cepeda Tovar
Departamento de Vinculación e Investigación
Escuela de Bachilleres “Jaime Lozano Benavides UAdeC
samuel_cepeda20@hotmail.com
Introducción
La gestión pública es siempre un tema complicado en cualquier ámbito de gobierno del que se trate. Hablamos de aplicar principios de administración pública de manera eficaz y eficiente en beneficio del conglomerado social a través de la idea del bien común. Toda administración pública debe implementar estrategias orientadas a la mejora continua, a la planeación con objetivos a corto y mediano plazo, al establecimiento de indicadores que permitan observar el grado de avance o retroceso sobre políticas públicas implementadas destinadas a combatir problemas sociales.
Entre los problemas y obstáculos para el logro eficiente de las funciones de una administración pública municipal, de acuerdo con Enrique Cabre-ro, tenemos las siguientes: 1) la fragilidad del mar-co normativo, 2) la persistencia de sistemas admi-nistrativos obsoletos, 3) la precariedad de siste-mas de gestión de servicios públicos municipales, 4) la falta de profesio-nalización de los funcio-narios municipales, 5) la ausencia de sistemas de planeación municipal, 6) la ausencia de instru-mentos de gestión para incorporar una visión integral del desarrollo local[1]. Sumado a esta con-dición estructural de precariedad del municipio mexicano, todavía padecemos un sistema político centralista y vertical que no valora la importancia de los municipios como instancia de gobierno fundamental en la relación con los ciudadanos, ya que el municipio es el primer nivel de contacto de los individuos con su problemática cotidiana.
Para el caso de los municipios, Alicia Ziccardi menciona que deben cumplir con al menos seis funciones básicas:
- La promoción de un desarrollo económico sustentable.
- El cuidado del medio ambiente y los recursos naturales.
- La preservación de la identidad cultural y étnica.
- La conservación del patrimonio histórico.
- El suministro de los servicios públicos básicos.
- La promoción de la participación de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones, a fin de ejercer y consolidar la democracia política y social en el ámbito local[2]”.
El objetivo de esta investigación es analizar el desempeño de la gestión pública de los municipios de la región de los Cinco Manantiales en el Estado de Coahuila: Allende, Morelos, Nava, Villa Unión y Zaragoza, los cuales son administrados por par-tidos políticos diferentes con enfoques adminis-trativos disímbolos, sin embargo, por pertenecer a una misma región bastante pequeña, observan problemas similares.
El análisis es comparativo y proporcional en cuanto a las estrategias y decisiones que toman las autoridades frente a los escenarios planteados; desde luego que se guardan todas las propor-ciones, pues el crecimiento es sin duda desigual. La información fue tomada de la respuesta que las autoridades entregaron previa solicitud de acceso a la información y corresponde al ejercicio com-pleto del año 2014. El atraso en la presentación se debió a la negativa por parte de los sujetos obligados a entregar información y al lento pro-ceso de los recursos de revisión interpuestos ante el Instituto Coahuilense de Acceso a la Infor-mación (ICAI) Zaragoza fue el único municipio que, en clara violación a la ley de acceso a la información y a los derechos humanos consa-grados en la Constitución, no entregó ninguna información.
Desarrollo
El universo de la gestión pública es por sí mismo bastante complejo, sin embargo, es factible y asequible conocer su eficacia y eficiencia a través de parámetros o indicadores metodológicos de desempeño, puesto que todo proceso administra-tivo tendiente a la mejora debe sin duda ser medido. Al respecto, nos dimos a la tarea de seleccionar algunos indicadores que nos permiten observar de primera mano el desempeño en las administraciones públicas de la región de los Cinco Manantiales, a la vez que poníamos a prueba el cumplimiento de las leyes estatales y federales en materia de acceso y derecho a la información por parte de los sujetos obligados.
Los rubros que se analizan son los siguientes:
- existencia de plan operativo municipal anual y sus características y objetivos
- currículums de servidores públicos
- gasto en medios de comunicación
- ingreso por impuesto predial y su destino
- eventos lúdicos patrocinados por el municipio
- cartera vencida del SIMAS
- obras públicas
- informes de la contraloría y deuda municipal
Se trata de saber si cada municipio tiene una hoja de ruta que guíe su camino, en otras palabras, si existe planeación mediante el “plan operativo municipal” o su afín. Asimismo, buscamos examinar el grado de profesionalización de los servi-dores públicos al revisar su experiencia y forma-ción profesional; observar si los recursos se dila-pidan o administran de manera eficiente y si el gasto se realiza de manera adecuada; también intentamos saber si el nivel de endeudamiento es producto de un adecuada o inadecuada gestión pública. Ahora bien, y solo como dato adicional, el concepto de gestión pública va más allá de lo que los tradicionales políticos denominan gestión de recursos, pues no se trata de conseguir recursos de cualquier índole, sino de aplicar de manera eficiente instrumentos de administración pública mediante la optimización de recursos basados en la planeación y ejecución de políticas públicas de mediano y largo plazo. Por lo que gestión pública se ha definido como un proceso integral, sistemático y participativo, que se articula en tres grandes momentos: la planificación, la ejecución y el seguimiento y evaluación de las estrategias de desarrollo económico, social, ambiental, físico, institucional, político y financiero sobre la base de unas metas acordadas de manera democrática.
1.- Plan operativo anual
Un plan operativo es un documento en el cual los responsables de una organización establecen los objetivos que desean cumplir y estipulan los pasos a seguir. Éstos se plasman sobre un documento similar a un plan de acción, el cual prioriza las iniciativas para alcanzar objetivos y metas. Consiste en una guía para saber hacia dónde se está trabajando y conocer el marco en el cual deberá desarrollarse cada proyecto en particular. Por lo general, un plan operativo tiene una duración de un año, por eso suele mencionarse como plan operativo anual (POA).
El POA de los municipios de los cinco manantiales, es el siguiente:
- Allende: aspectos físicos, socioeconómi-cos y urbanismo, basa su administración en seis ejes estratégicos: 1) seguridad pública, 2) apoyo a la mujer, 3) salud, 4) educación, deporte y cultura, 5) empleo y 6) infraestructura (60 páginas).
- Morelos: no envió información.
- Nava: tiene cuatro ejes: 1) gobierno eficaz, 2) desarrollo social incluyente, 3) desa-rrollo económico sustentable y 4) segur-idad pública comprometida (90 páginas).
- Villa Unión: no envió información.
- Zaragoza: no envió información.
Tres de cinco sujetos obligados (Morelos, Villa Unión y Zaragoza) no cuentan con planes operativos de acción anual, es decir, carecen de objetivos, por lo que además de ser diletantes, violentan derechos humanos al no enviar respuesta, en clara violación al artículo sexto constitucional.
En el caso de Allende, en su plan operativo no hay relación entre objetivos y acciones. Por ejemplo, en el rubro dos (apoyo a la mujer) las acciones para cumplir esta meta son las siguientes: festejo del día de reyes, del día del amor y la amistad, festejos el adulto mayor, capacidades diferentes, campañas de vacunación, día del niño, altar de muertos, posadas, festejos por cumpleaños, juegos del adulto mayor y pintura interior y exterior del sistema municipal para el desarrollo integral de la familia con colores que motiven el trabajo armónico de los que participan. Es fácil ver que no hay mucha relación entre objetivos y acciones.
En el rubro de educación, se maneja de manera exigua lo siguiente: ceremonias de honores a la bandera en cada centro escolar, apoyo económico a cada escuela, apoyo a la educación extraescolar (misiones culturales), factibilidad de una universidad de educación superior. Es decir, menciona objetivos, bastante simples y cortoplacistas, pero no dice cuándo ni de qué manera lo harán.
Para el caso de Nava los objetivos enmarcados en el plan operativo son mucho más ambiciosos, pero vacíos en cuanto a su alcance, pues se menciona la creación de una especie de base de datos de personas con discapacidad, así como la identificación de jóvenes que no estudien ni trabajen para buscarles alternativas de ocupación. Es decir, abusan de la creación de indicadores, pero sólo en las intenciones, pues en realidad no existe dicha información. Para el desarrollo económico, no queda claro de qué manera la actualización del censo de empresas de la cabecera municipal puede ayudar para el crecimiento del municipio, también se menciona la prevención de la aparición de conductas antisociales mediante el fortalecimiento de la cohesión social y la funcionalidad familiar, pero no se alude específicamente a cuáles conductas ni de qué manera se hará la prevención.
En lo que respecta al cumplimiento con la ley de acceso a la información pública, Allende y Nava cumplen con la normatividad, sin embargo, sus planes de operación dejan mucho qué desear: el primero es bastante deficiente y el segundo, aunque visionario, carece de bases sólidas para volver realidad su visión.
2.- Informe anual de contraloría
Las funciones de la contraloría son planear, programar, organizar y coordinar las acciones de control, evaluación, vigilancia y fiscalización del correcto uso del patrimonio, el ejercicio del gasto público por conducto de las dependencias y entidades, su congruencia con el presupuesto de egresos del municipio, así como el desempeño de los servidores públicos para impulsar una gestión pública de calidad, en apego a las normas y disposiciones legales aplicables, que contribuya con la transparencia y rendición de cuentas a los ciudadanos.
Cada administración debe contar con un informe anual emitido por la contraloría, la siguiente es la información con la que cuentan los municipios de los Cinco Manantiales.
- Allende: no existe informe anual de contraloría.
- Morelos: no envió información.
- Nava: consta de seis puntos muy sencillos y de poca relevancia: se verificaron facturas y soportes de los meses de enero a octubre; señala una capacitación del ICAI, puntualiza que asistieron a un curso de mejora de desempeño, que se adquirieron cinco unidades nuevas y que se les ayudó a los funcionarios a realizar su declaración patrimonial.
- Villa Unión: solo presenta copia de un oficio que el contralor municipal envió al Auditor Superior del Estado en el cual dice que el cabildo, en sesión ordinaria del mes de febrero de 2015, aprobó la cuenta pública anual del municipio y que todo estaba en orden.
- Zaragoza: no envió información.
Definitivamente las funciones de la contraloría son “subentendidas” por las autoridades munici-pales en la región, ya que en el caso de Villa Unión, se remite a una aprobación por parte del cabildo asegurando que “todo se encuentra en orden”, mientras que en Nava, señalan la adquisición de cinco unidades nuevas, presentan declaraciones patrimoniales que nada tienen que ver con el correcto uso y aplicación de los recursos municipales bajo el enfoque de la fiscalización por departamentos o direcciones. Casos más graves los de Morelos, Allende y Zaragoza, que simplemente no enviaron absolutamente nada.
3.- Obra pública
Se denomina obra pública a todos los trabajos de construcción, ya sean infraestructuras o edificación, promovidos por una administración pública y cuyo objetivo es el beneficio de la comunidad: autopistas, puentes, presas, oleoductos, alumbrado público, escuelas, oficinas, etc.
Los municipios de la región estudiada mencionaron lo siguiente en este rubro.
- Allende: drenaje, segunda etapa de construcción de la barda panteón, ampliación de vivienda, baños biodigestores, obelisco y remodelación de la Casa de la Cultura
- Morelos: no envió información.
- Nava: Más de cuatro y medio millones de pesos para obras proyectadas de abril a diciembre de 2015 con el Fondo de Infraestructura Social Municipal.
- Electrificación col. V. Carranza.
- Equipamiento de dispensario médico col. V. Carranza.
- Construcción de pisos firmes col. V. Carranza.
- Construcción de pisos firmes col. Del Valle.
- Construcción de pisos firmes col. L. Cárdenas.
- Construcción de techos colonia V. Carranza.
- Construcción de techos colonia Del Valle
- Construcción de techos col. L. Cárdenas
- Rehabilitación de baños escuela. V. Carranza.
- Construcción de drenaje pluvial calle Gral. Farías hasta Carranza
- Construcción de tanque elevado colonia. V. Carranza.
- Construcción de comedor para adultos mayores ejido El encino.
- Adquisición de Activo Fijo: maquinaria y Equipo comunitario para el mejora-miento del suelo.
- Villa Unión: obras previstas para realizarse entre los meses de mayo a diciembre de 2015. Alrededor de 75 obras, pero solo están proyectadas: piso firme, cuartos dormitorio, cuarto de baño, techo firme, cuarto de cocina; no hay otro tipo de obras pro-yectadas, solo de mejora de vivienda o construcción.
- Zaragoza: no envió información.
Debe precisares que el objetivo de este trabajo no es corroborar si lo planeado por cada municipio se ha cumplido o no. Allende menciona algunas obras, pero sin especificar tiempos, lugares ni fechas de ejecución, su planeación carece de cronograma de aplicación. Villa Unión menciona 75 obras proyectadas, pero solo especifica cinco de manera muy superficial, tampoco establece tiempos, fechas ni lugares. La mejor información la envía Nava: menciona gasto total a ejercer, enlista las obras y los lugares en donde se aplicará el recurso, solo falta conocer los tiempos.
4.-Simas: cartera vencida
En cuanto a la captación de recursos, tanto el predial como el servicio de agua y alcantarillado son las principales fuentes de ingresos de los municipios, en este caso no revisamos la captación de ingresos, sino el nivel de morosidad o de cartera vencida que presenta cada órgano paramunicipal para observar su eficiencia en la captación de recursos.
- Allende: 46.80%
- Morelos: 28.57%
- Nava: 40%
- Villa Unión: 93.33%
- Zaragoza: no envió información.
Resulta impresionante el nivel de morosidad en el municipio de Villa Unión, el cual denota una importante ausencia de recursos para poder invertir en el sistema de agua potable, ello trae como consecuencia un deficiente servicio. La morosidad en los demás municipios es menos a cincuenta por ciento. Morelos destaca como el municipio más eficiente en la captación de recursos. Zaragoza, no envía información, clara alusión a la opacidad y falta de transparencia.
5.- Gasto en medios de comunicación
La difusión de obras, acciones, noticias o comuni-cados son esenciales para mantener informada a la ciudadanía, sin embargo, siempre hay otras prioridades que requieren atención inmediata. A continuación se presenta el gasto en pesos ejercido en medios de comunicación durante el año 2015[3] reportado por los municipios.
Podemos ver que el gasto es bastante oneroso en Allende y Nava, si la se divide el gasto per cápita, en Allende cada ciudadano pagó 72 pesos con 25 centavos por gastos de comunicación oficial, mientras que en Nava, municipio con más habitantes, cada persona pagó 38 pesos por el mismo concepto. La pregunta obligada sería ¿de qué manera puede comprobar el ayuntamiento la efectividad de la propaganda en medios de comunicación que justifique el cuantioso gasto en este rubro? Dato interesante: en dos municipios presta servicios el mismo proveedor. Zaragoza, no entregó información.
6.- Ingreso anual impuesto predial
El impuesto predial es una fuente importante de recursos de un municipio, a continuación se presenta el listado de ingresos durante el año 2014.
Nava fue el municipio más con mayores ingresos. En Allende la cifra es mucho menor a pesar de que la diferencia de número de habitantes es ocho mil 44 individuos. Lo conducente sería saber en qué se invierten los recursos captados por los ayuntamientos.
7.- Eventos lúdicos
Todas las administraciones municipales llevan a cabo diversos tipos de eventos anuales. Una inmensa cantidad de recursos se destina a éstos que suelen denominarse “populistas” y que en muchas ocasiones no están justificados. Se solicitó información al respecto, pero solamente respondió el municipio de Villa Unión.
Allende no gasta un solo peso en eventos lúdicos, sin embargo, dudamos que no se lleven a cabo, Nava esconde información utilizando como argumento falta de especificidad de la pregunta. Morelos también oculta los gastos en este rubro y Zaragoza, fiel a su opacidad, no envía información.
8.- Deuda pública
El tema de la deuda pública siempre es bastante delicado. En el de gobierno, en este caso los ayuntamientos, contratan créditos pagaderos a determinado plazo, los objetivos de la emisión de deuda pública suelen ser la financiación de inversiones de medio y largo plazo y la resolución de problemas de liquidez para afrontar compro-misos. Todo debe contemplarse en un presupuesto anual de ingresos y egresos, incluyendo la jus-tificación de contratación de crédito. De lo con-trario, la falta de planeación presupuestal habla de un gobierno irresponsable que pone en riesgo las finanzas públicas. Los municipios de la región informan sobre su deuda pública lo siguiente.
Villa Unión asegura no contar con crédito. Allende reporta una deuda de casi siete millones de pesos. Nava es el más endeudado, deberá pagar más de 42 millones de pesos por créditos contratados. Si lo analizamos desde la perspectiva per cápita, cada habitante en Allende debe 308 pesos; Nava, cada persona debe mil 376 pesos. Morelos y Zaragoza, no envían información.
¿En qué se han invertido los recursos contra-tados como créditos? ¿De qué manera están justi-ficados esos montos de endeudamiento? Desde luego que las dudas son mucho más que las certezas.
9.- Currículums
La profesionalización es uno de los aspectos axiales que determinan el buen funcionamiento de una administración pública. Para este trabajo sólo se tomaron en cuenta alcaldes, directores o jefes de departamento y regidores.
Es preciso señalar que el perfil idóneo implica contar con estudios de programación y presu-puesto del sector público, políticas públicas, planeación y gerencia pública, etc. No obstante, por lo menos se debe contar con perfiles profesio-nales que trabajen de manera interdisciplinaria en la resolución de conflictos. A continuación, la información al respecto en los Cinco Manantiales.
En Allende, según la información presentada, de las trece personas que integran la lista, sólo dos cuentan con estudios profesionales, los demás con preparatoria y secundaria y otros no mencionan información al respecto. De lo que se concluye que sólo el quince por ciento de los funcionarios de primer nivel cuenta con estudios profesionales, aunque ninguno con perfil idóneo.
Nava observa una situación similar: catorce personas con puesto de primer nivel, seis cuentan con estudios profesionales, todos ajenos al perfil de administración pública, lo que representa el 43 por ciento de nivel de profesionalización en la administración. Desde luego que es muy superior a Allende.
Morelos presenta diez personas en su listado de primer nivel de los cuales, ninguna cuenta con estudios profesionales.
Villa Unión, con una lista de diez personas en cargos de primer nivel, tampoco cuenta con un solo integrante que tenga estudios profesionales.
Zaragoza no envía información.
Consideraciones finales
Podemos señalar que, si del cumplimiento de la ley de acceso a la información al entregar la informa-ción solicitada se trata, los municipios de Nava y Villa Unión son los que resultan mejor evaluados al cumplir con el 88 por ciento en la entrega de información, les sigue Allende, con el 77 por ciento; Morelos reprueba con el 44.4 por ciento y Zaragoza, se lleva la calificación más baja al obtener cero por ciento.
Con base en la información recibida, la gestión pública es bastante deficiente y deja mucho que desear en esta región, solo dos de cinco municipios presentaron planes operativos, ade-más, no existe clara relación entre objetivos y acciones. En un caso específico la planeación está en base a escenarios idóneos sin contemplar factibilidades presupuestales y técnicas. Muy de la mano de la implementación de un plan operativo, está la supervisión de la contraloría, al respecto, sólo dos de los cinco casos presentan informe sobre este rubro. En el apartado sobre la profesionalización del servicio todos obtienen resultados poco satisfactorios.
El desarrollo de una región está condicionado por el óptimo desempeño de la gestión pública, como podemos ver en este informe comparativo, la región de los Cinco Manantiales adolece de gestión pública eficiente. La solución a todas las defi-ciencias estriba en la confección de auténticas políticas públicas bajo un enfoque interdisciplinar que obtenga resultados en el mediano y largo plazo y que se soporte dentro de una línea de acción que trascienda los aspectos políticos derivados de alternancias en el gobierno. La solución no es fácil, pero tampoco imposible, pues se trata del crecimiento y desarrollo económico, político y social de la región con la posibilidad de convertirla en una zona de desarrollo con criterios similares de administración pública, marcos normativos, políticas públicas y planeación estratégica que toma en cuenta las diferencias para encontrar áreas de oportunidad comunes.
Bibliografía
Enrique Cabrero, “Hacia la construcción de una agenda para la reforma administrativa municipal en México” en: http://www.municipio.org.mx/agenda_adm1.htm
Alicia Ziccardi, Cuaderno de la Agenda de la Reforma Municipal. Municipio y Región en: http://www.municipio.org.mx/Alicia-Ziccardi.doc
[1] Enrique Cabrero, Hacia la construcción de una agenda para la reforma administrativa municipal en México, en: http://www.municipio.org.mx/agenda_adm1.htm, pág. 3
[2] Citado por: Alicia Ziccardi, Cuaderno de la Agenda de la Reforma Municipal. Municipio y Región, en: http://www.municipio.org.mx/Alicia-Ziccardi.doc, pág. 4
[3] La información enviada es del año 2014, cuando la solicitada fue la de 2015.
